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          自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見

          發布時間:2019-01-16           
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          寧政發〔2019〕2號

          各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

          為加快完善現代企業制度,進一步深化國有企業工資分配制度改革,強化國有企業工資分配監管,保障國有企業職工切身利益,增強國有企業活力和競爭力,促進國有企業提高經濟效益,推動國有企業健康發展,根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)精神,結合我區實際,制定如下實施意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照自治區第十二次黨代會部署要求,以增強國有企業活力、提高國有企業效率為中心,建立健全與我區勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配秩序更加合理有序。

          (二)基本原則

          堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向。堅持所有權和經營權相分離、堅持與我區國有企業實際相結合,健全公司法人治理結構,進一步確立國有企業的市場主體地位,充分發揮企業黨委(黨組)領導作用,依法落實董事會的工資分配管理權,完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配機制,有效激發企業創新創造活力,促進國有企業持續健康發展。

          堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同職工之間的工資分配關系,調節過高收入。

          堅持市場決定與政府監管相結合。充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控作用,建立健全制度科學、程序規范、公正公平的事前引導和事后監督監管機制,規范工資分配秩序。

          堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度,全面實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系,健全工資分配分級監管體制,落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構(或企業主管部門,下同)的分級監管責任,形成與國資國企監管體制相匹配的工資分配監管體制。

          二、適用范圍

          (三)本實施意見適用于自治區各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。

          其他各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本實施意見執行。

          由各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位或機構作為實際控制人的企業,參照本實施意見執行。

          (四)本實施意見所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

          (五)本實施意見將企業界定為商業類企業、公益類企業、金融類企業和文化類企業,其中商業類企業細分為營利類企業、功能類企業。

          1.商業類企業。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。

          (1)營利類企業。是指主業處于充分競爭行業和領域的企業,主要以激發企業活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,追求經濟效益最大化。

          (2)功能類企業。是指經營專營業務或承擔特定任務的企業,主要以完成自治區戰略任務、政府重大專項任務為主要目標,或根據有關規定和要求在一定范圍內開展專項業務,兼顧經濟效益和社會效益的統一。

          2.公益類企業。是指處于公共服務行業和領域的企業,主要以貫徹執行自治區黨委、政府戰略意圖為宗旨,以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,以社會效益為導向。

          3.金融類企業。是指主業處于金融服務領域,經營金融商品。

          4.文化類企業。是指以提供精神產品,傳播思想信息,擔負文化傳承使命為主要目標,把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益相統一。

          企業功能性質由履行出資人職責機構或其他企業主管部門確定,其功能定位應與考核指標、管理模式等確定的類別一致。

          三、改革工資總額決定機制

          (六)改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區工資收入分配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,合理確定年度工資總額。

          (七)完善工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,建立完善工資與效益聯動機制,根據企業年度經濟效益實際情況,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。

          1.企業經濟效益增長,且國有資本實現保值增值的企業,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,以下企業當年工資總額增長幅度在不超過經濟效益增幅的80%范圍內確定:

          (1)當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平的。

          (2)營利類企業上年職工平均工資達到同期全國城鎮單位就業人員平均工資2倍以上的。

          (3)功能類和文化類企業上年職工平均工資達到同期全國城鎮單位就業人員平均工資1.8倍以上的。

          (4)公益類企業上年職工平均工資達到同期全國城鎮單位就業人員平均工資1.5倍以上的。

          (5)金融類企業上年職工平均工資達到同期全國城鎮單位就業人員平均工資3倍以上的。

          2.企業經濟效益下降,但實現國有資產保值的企業,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額按照以下原則調整:

          (1)當年勞動生產率未下降或上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者上年企業職工平均工資未達到同期全國城鎮單位就業人員平均工資80%的營利類企業,當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的60%范圍內確定。

          (2)按時足額上交國有資本收益的企業以及其他未發生虧損的企業,工資總額原則上相應下降。

          3.企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產減值幅度大于等于5%,小于10%的,當年工資總額降幅不低于5%;國有資產減值幅度大于等于10%的,當年工資總額降幅不低于10%。

          4.實現國有資本保值增值,但未完成履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標值的,工資總額可適當少增。

          企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,不得在工資效益聯動機制確定的工資總額預算外再額外單列工資總額。但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

          (八)分類確定工資效益聯動指標。根據企業功能性質定位、行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2個至4個,最多不超過5個。聯動指標可從經濟效益指標、勞動生產率指標、人工成本投入產出率指標、風險成本控制指標、社會效益指標等大類指標的分項指標中選擇。經濟效益目標值確定應體現改善向好的要求,參考歷史業績水平、行業水平等,剔除不可比因素后綜合確定,應具有挑戰性和市場競爭力。

          1.營利類企業經濟效益聯動指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值、凈資產收益率等反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。其中,確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業平均水平為基礎,依據資本市場對標結果確定。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值(或人均增加值)等指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

          2.功能類企業經濟效益聯動指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、營業收入或任務完成率等指標,同時可根據實際情況增加體現服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等情況的指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

          3.公益類企業經濟效益聯動指標主要選取成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力等情況的指標,兼顧體現經濟效益和國有資本保值增值的指標。勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

          4.金融類國有企業,屬于開發性、政策性的金融企業經濟效益聯動指標主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標,兼顧反映經濟效益的指標;屬于商業性的企業經濟效益聯動指標主要選取凈利潤(利潤總額或撥備前利潤)、凈資產收益率和償付能力等指標。勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等指標。

          5.文化類企業應把社會效益放在首位,經濟效益聯動指標應同時選取社會效益和經濟效益指標。社會效益聯動指標主要選取文化任務完成率等體現文化企業社會貢獻的文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響指標(如原創文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等),經濟效益聯動指標主要選取利潤總額、營業收入、國有資本保值增值等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

          6.未分類企業的經濟效益聯動指標參照營利類企業確定。

          人工成本投入產出率行業市場對標原則上以人力資源社會保障部門發布的行業平均水平作為對標標準。履行出資人職責機構可以選用更高的對標標準。無行業市場對標主體的,可選取同功能類別的其他行業。

          與工資總額聯動的效益指標,一般不得隨意變更。因外界因素發生變化確需變更的,要在一個會計年度清算完成后,經企業申請并經履行出資人職責機構同意后方可變更。

          四、改革工資總額管理方式

          (九)全面實行工資總額預算管理。全區國有企業全部實行工資總額預算管理,工資總額預算方案由國有企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,于每年4月30日前報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

          1.符合以下條件的企業工資總額預算方案實行備案制:

          (1)營利類和屬于商業性的金融企業的工資總額預算方案原則上實行備案制。

          (2)已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、近三年企業工資分配未發生違紀違規行為的功能類企業和公益類企業工資總額預算方案,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算方案可實行備案制管理。

          2.以下企業工資總額預算方案實行核準制:

          (1)功能類、公益類、文化類和屬于開發性、政策性的金融企業的工資總額預算方案原則上實行核準制。

          (2)營利類、屬于商業性的金融類企業未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配存在重大違紀違規行為的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算方案應實行核準制管理。

          3.實行備案制管理的企業,如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理。

          4.對未分類的企業工資總額預算一律實行核準制。

          (十)規范工資總額預算方案的編制范圍和程序。企業年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致,包括企業(集團)本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業的工資總額預算方案合并報表編制。企業應按照“自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序,依據國有資產產權隸屬關系,以企業法人為單位,層層組織做好工資總額預算方案編制工作。

          (十一)合理確定工資總額預算指標基數。工資總額預算管理指標由工資總額預算指標和與工資總額聯動的效益預算指標構成。工資總額預算指標由工資總額預算基數和預算增減兩部分組成。預算增減包括因效益變動增減工資總額和因規模性增減人員增減工資總額。

          1.工資總額初始預算基數按照以下辦法確定:

          (1)已經實行工資總額預算管理的企業,工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數。

          (2)未實行工資總額預算管理的企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業工資總額或前三年工資總額的平均數為基數。

          (3)對于新組建企業,原則上當地參照人力資源市場指導價位和各崗位人數確定工資總額,也可按照同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

          2.效益指標按照以下辦法確定:

          (1)與工資總額聯動的初始效益預算指標基數原則上以上年度財務決算表反映的效益指標完成值為基數。

          (2)效益預算指標目標值要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業可比性的價值導向,結合企業與履行出資人職責機構約定的主要效益指標值合理確定。

          (3)勞動生產率指標應與相同行業、相同年度的相應指標進行對標;對缺少行業對標主體的,應選取同功能性質企業或具有較強可比性的競爭類行業(企業)對標;對相同年度對標信缺失的,可與近三年內的同行業勞動生產率先進指標進行對標。

          (4)人工成本投入產出指標既要與同行業的平均人工成本投入產出率(勞動分配率、人事費用率、人工成本)等相應指標對標,也要適當結合企業成長階段、企業戰略目標、企業人員結構等特點和要求合理確定目標值。

          (十二)合理確定工資總額預算管理周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業,或者處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期的企業,或者存在其他特殊情況的企業,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年。實行周期制工資總額預算管理的企業,可根據生產經營計劃和人力資源管理實際需要,編制周期工資總額預算方案,統籌安排周期內各年度工資總額支出,但周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動機制的要求,不得超過周期內年均效益增長幅度。

          (十三)強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案,并應與經營業績考核結果聯動。工資總額預算方案在執行過程中,因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化需調整的,應按規定程序進行調整。

          履行出資人職責機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導,并于每年3月底前對上年度工資總額預算執行結果進行清算。

          五、完善企業內部工資分配管理

          (十四)建立健全企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額管理辦法,根據所屬企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執行責任,實行工資總額預算管理過程與業績考核結果相結合的監控方式,建立預算執行情況動態監控機制,確保實現工資總額預算目標。企業應積極向行業先進經驗做法對標,探索工資總額管理機制創新,充分調動不同行業、不同發展階段所屬企業的工資分配積極性,理順企業內部收入分配關系。

          企業集團應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業全部職工平均工資增長幅度。

          (十五)深化企業內部分配制度改革。國有企業要統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、提升職工滿意度、控制人工成本等因素,科學制定與企業發展戰略相適應的薪酬策略。

          國有企業應在崗位評價的基礎上,建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。

          國有企業應建立健全全員業績考核制度,強化工資分配與個人工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。國有企業應堅持按勞分配為主體,合理評價勞動、資本、技術、管理等生產要素的價值貢獻,統籌處理好各類生產要素參與分配的關系。對股票期權等中長期激勵收益應加強管理,逐步完善按要素分配的體制機制。

          國有企業應健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系,嚴格控制人工成本不合理增長,增強企業發展的協調性和可持續性。企業經濟效益下降,福利性水平不得增長,出現虧損的,福利性水平應適當縮減。

          (十六)規范企業工資列支渠道。國有企業應調整優化工資收入結構,明確工資發放渠道,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等在內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

          六、健全工資分配監管體制機制

          (十七)建立統一領導、部門分工負責的管理體制。明確職責分工,落實部門責任,健全工作機制。落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構的分級監管責任,按照下管一級的要求,自治區負責指導各地級市和寧東管委會所屬企業改革的監督和指導工作,各地級市負責指導轄區各縣(市、區)所屬企業改革的監督和指導工作。各級人力資源社會保障、財政、審計、國資監管等部門和工會要各司其職,密切配合,形成推進改革的合力,共同做好改革工作。

          (十八)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。自治區人力資源社會保障廳負責建立全區統一的企業薪酬調查和信息發布制度,定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息,會同自治區財政等部門完善工資指導線制度,定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

          (十九)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算,每年6月30日前將所監管企業上年度工資總額預算執行情況報人力資源社會保障部門,由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時,履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告同級人民政府。

          履行出資人職責機構報送所監管企業工資總額執行結果備案的內容和材料包括:企業報經履行出資人職責機構備案或核準的工資總額;履行出資人職責機構清算確定的應發工資總額;企業實際發放的工資總額及職工年平均工資;與工資總額聯動的企業經濟效益指標完成情況;企業勞動生產率指標完成情況及與市場對標情況;工資總額預算和執行情況的總結分析報告;企業勞動工資年報和經審計的財務決算表。核準制、備案制實施辦法由履行出資人職責機構負責制定。

          (二十)加強國有企業工資分配內部監督機制。國有企業應完善法人治理結構,健全內控機制,規范董事會、監事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。企業監事會應加強對工資分配的監督檢查,督促企業完善工資分配制度并督促落實。企業應將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,在企業醒目位置設置公告欄,定期向職工公開,接受職工監督。

          (二十一)建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業每年定期將企業上年度應付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等信息,于每年7月底前向社會公布,接受社會公眾監督。信息披露辦法由履行出資人職責機構負責制定。

          (二十二)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。各級人力資源社會保障部門會同財政、國資監管等部門,應定期對國有企業執行國家工資收入分配政策情況開展監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監督合力。監督檢查辦法由自治區人力資源社會保障廳會同自治區財政廳、審計廳、國資委等部門制定下發。

          對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          七、加強組織實施工作

          (二十三)加強組織領導。國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各地、各有關部門要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的組織領導,細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現的問題,推動改革順利進行。

          (二十四)統籌推進改革。各地級市人民政府和寧東管委會要根據本實施意見,結合當地實際,于2019年2月底前制定出臺本地區國有企業工資決定機制的具體改革實施辦法,并報自治區人力資源社會保障廳備案。各級履行出資人職責機構要根據本實施意見,結合所監管企業實際情況,抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法,報同級人力資源社會保障部門審核后實施。其中,自治區司法廳、財政廳、國資委、糧食和物資儲備局、寧夏農科院等履行出資人監管機構應于2019年1月底前報送具體改革實施辦法。國有企業應根據本實施意見和履行出資人職責機構要求,結合本企業實際,抓緊制定本企業工資總額預算管理制度,于2019年2月底前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。

          (二十五)做好宣傳引導。各地、各部門要加強輿論宣傳和政策解讀,引導全社會特別是國有企業職工正確理解和支持改革,營造改革的良好社會環境。全區國有企業要自覺樹立大局觀念,認真執行改革規定,確保改革政策落實到位。

          (二十六)實施時間。本意見自2019年1月1日起實施??h級以上人民政府及其部門關于國有企業工資管理規定,凡與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。地方性法規和政府規章有關規定與本實施意見不一致的,由有關部門提出意見,依法定程序予以修改。

          寧夏回族自治區人民政府

          2019年1月9日

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          鏈接:《自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》政策圖解

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